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促进第六师五家渠市文化产业快速发展的政策建议
作者:张元梅 文章来源:本站原创 更新时间:2013-9-23 11:59:16

  促进第六师五家渠市文化产业快速发展的政策建议


  作者:张元梅


  一、转变观念,将文化产业作为第六师五家渠市潜在的主导产业来打造

  首先,应当从战略高度思考文化产业,从整体经济的角度定位文化产业。 从师市自身的资源禀赋与分工优势的大前提来看,从产业选择的各种基准条件来衡量,文化产业都属于未来地位不断上升的朝阳产业,所以发展文化产业一方面符合经济规律,同时应当利用产业之间的联动效应,尤其文化产业在经济职能与文化职能方面的优势,尽其所能,服务于师市经济的发展。所以有必要把文化产业作为师市潜在的主导产业来精心打造。对此我们应该基于对师市文化产业发展的可能前景的认识之上,来制定相应的支持政策。
  
  其次,就师市经济的实际情况而言,迫切需要寻找新兴的产业作为未来主导产业,以接替现有主导产业体系。目前师市几大产业:煤炭、电力、机械制造、电子行业,随着煤炭资源的逐渐枯竭,可见的未来20-30年必然出现大的结构变动,如何主动顺应产业结构升级演变的内在规律,培育新兴产业比如文化产业就成为决策者未雨绸缪的事。
  
  最后,要正确认识文化产业的作用,塑造文化氛围,促进师市文化产业的快速健康有序发展。文化与经济既存在关联性,同时也存在独立性,文化的发展一般要以经济发展为基础,但是,经济欠发达地区也可以通过大力发展文化产业促进经济发展。我们要正确认识文化产业的作用,一方面要大力鼓励文化产业的发展,借文化产业促进我师的产业结构调整;另一方面我们也要保持清醒的头脑,防止文化产业脱离经济社会水平畸形发展、片面发展。
  
  二、加强领导,加快文化体制改革
  
  1、尽快成立“师市省促进文化产业发展领导组”及其相关机构,统领全师的文化产业发展工作。文化产业是一个朝阳产业,是师市产业结构调整的重要选择。现在虽然全师上下已经形成了大力发展文化产业的共识,但是,由于受传统体制的影响,文化产业的发展涉及到多个部门的配合,需要师市党委和政府统一协调。建议市委市政府主要领导牵头,成立“师市促进文化产业发展领导组”统一协调相关部门工作。
  
  2、加快文化体制改革。要充分抓住《中共中央国务院关于深化文化体制改革若干意见》实施的契机,推进师市文化体制改革试点工作。根据行业和单位特点,按照“扶持一批、转制一批、重组一批、剥离一批”的思路,分类分步推进国有文化企事业单位改革。要以是否体现党对喉舌阵地的控制力,文化事业和文化产业的发展步伐是否加快,所涉及职工的正当权益是否得到维护、收入是否提高,国有文化资产是否保值增值作为评价改革好坏得失的标准。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应,与社会主义政治体制相协调,与社会主义精神文明建设要求相符合,保证党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的,导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化管理体制和运行机制。
  
  三、抓紧出台扶持文化产业发展的各项政策
  
  认真贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2005〕10号)等政策,健全和完善文化产业发展的政策体系,在资金运作、资产经营、项目扶持、工商管理、财政税收、土地使用、人才培养与激励、文物保护与开发等方面为我师文化建设提供政策保障。
  
  1、产业政策。简化工商手续,扶持文化产业企业发展。投资兴办文化企业,办理工商登记注册时,实行专项服务,不得收取政策规定之外的任何附加费用。各级工商行政管理机构须在法律规定的工作日内核发《营业执照》。文化企业母公司注册资本在1000万元(私营企业集团母公司500万元)人民币以上的,可以组建企业集团。 凡从事文化开发、经营的文化企业,审办公司注册资本只需不少于10万元人民币。从事以上行业的个体工商户,不受资金限制。注册资本在50万元以下的有限责任公司,允许其注册资本在3年内分期注入。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价,出资组建文化企业。作价入股占注册资本的比例,最高可达40%。文化企业可根据其经营成本和市场供求情况,依法自主确定报刊、书籍、演出、音像制品以及其他文化经营服务项目价格。
  
  2、财政政策。制订积极的财政政策。财政要调整支出结构,按文化单位不同性质,实行不同的财政供给模式。继续保持财政对文化、教育、体育等文化事业投入的明显增长,继续加大对公益性文化事业的投入,继续保持对基层文化设施建设的重点倾斜。对公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、展览馆、科技馆和国家重点文物保护单位等公益性文化事业单位实行全额供给,对新闻出版、广播电视等新闻单位中从事非盈利的宣传编辑工作人员经费实行全额供给,经营性部分剥离转制为企业,采取过渡期财政补助方式,逐步推向市场。要视财力安排一定专款,设立“文化产业发展专项资金”,采取贴息、补助、奖励等方式,支持文化产业发展。对具有民族特色的文化产业项目可给予重点扶持。
  
  3、投资政策。创新投融资体制,构建文化产业项目和企业多元化融资渠道。对于重点公益性文化建设项目,要确保资金及时到位。要鼓励自筹资金进行公益性文化设施的建设和改造,对有困难的单位财政给予一定的贷款贴息。党报、党刊、电台和电视台等重要新闻媒体经营性部分剥离转制为企业,在确保国有资本绝对控股的前提下,允许吸收社会资本;国有发行集团、转制为企业的科技类、专业类报刊和出版单位,在原国有投资主体控股的前提下,允许吸收国内其他社会资本投资;广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下,经批准可吸收国有资本和民营资本。鼓励、支持、引导社会资本在国家政策许可范围内,以股份制、股份合作制、合伙制和独资等多种形式,参与或兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、广告、体育和中介服务等文化企业,并享受国有文化企业同等待遇。拓宽基金来源渠道,通过吸纳境内外组织与个人捐助、赞助,提取适当彩票收入、文化税收返还等措施,扩大基金规模。通过股份制改造已实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市。除了国家明令禁止社会力量进入的文化领域外,要打破所有制限制,全面向社会资本开放。金融部门要把文化产业纳入信贷范围,增加文化企业贷款指标,对效益好、有偿还能力的文化企业开放资产抵押贷款业务。实行低息、无息、贴息等资助性信贷政策。
  
  4、土地政策。贯彻国家有关土地政策,扶持文化产业发展。依法简化文化企业用地的审批程序,在国家法律政策许可范围内优先安排用地,并降低相关费用。非盈利性公共文化设施(含图书馆、博物馆、纪念馆、陈列馆、文物保护设施、文化馆、青少年宫、青少年科技馆、青少年活动中心、儿童活动中心)用地,按划拨方式提供。优先保证被拆除文化设施的恢复建设。文化设施建设规划应纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设中,当地政府和建设单位应优先保证文化设施建设所需用地。
  
  5、建立文化产业园区。 在现有经济技术开发区、高新技术开发区、归国留学人员创业园区等具备条件的地方建立文化产业园区,享受开发区相关特殊政策,提供文化产业发展便利条件,形成具有我师特色的文化产业链条。充分利用我师文化资源优势,推动文化产业向内容产业转换,用高新技术提高文化产品的附加值。突出主导产业,培植一批、引进一批、开发一批前景好的企业和产业项目,坚持文化产业项目与高新技术相结合,寻求信息技术、网络手段以及数字化趋势对文化产品的支持,推动文化产业和文化资源的数字化、网络化。
  
  6、实施倾斜性的税收政策。在不减少国家现有财政投入总量的情况下,通过差别税率、税利返还等政策促进文化产业迅速发展,调控文化事业、文化产业总量、规模和水平。对由财政拨付事业经费的文化事业单位自用的房产、土地和车船,免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。文化企业纳税确有困难的,可向主管地方税务机关申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税。纪念馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位等,在自有场所举办的属于文化体育业税目征税范围的文化活动,取得的第一道门票收入免征营业税。对销售图书、报纸、杂志、音像制品以及书报刊印刷,按13%的税率或4%的征收率征收增值税。 经国家批准成立的报业、出版、发行、广电、演艺、电影、体育等集团,报经国家税务总局批准,可合并计算缴纳企业所得税。对以国家规定的鼓励文化产业项目为主营业务,且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的,减按15%税率征收企业所得税。社会力量兴办的各种文化企业,在税收减免方面与国有企业一视同仁。新办或转制组建的报业、出版、发行、书报刊印刷、广电、电影、放映、演艺、体育等文化企业,自开业之日起,报经税务机关批准,免征3年企业所得税,免征5年城镇土地使用税。对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入,免征营业税。文化产品出口可按国家现行税法规定享受出口退税政策,文化劳务出口境外收入不征营业税,免征企业所得税。
  
  7、人才政策。要贯彻落实双百方针,营造宽松、民主、自由的学术氛围,为创新性人才的成长提供条件。要加强对文化产业人才的培养,在学科建设方面对文化产业学科给予扶持,尤其是经营人才的培养要放在首位。大力引进文化产业人才,将文化产业人才纳入我师的引智工程,给予政策优惠。
  
  四、创新资源整合机制和体制,加大资源整合力度,以大项目带动我师文化产业发展
  
  加快师市文化产业除了要在政策、体制和机制方面着力外,政府要积极着手整合全师文化资源,策划和组织大型文化活动和文化项目,带动我师文化产业的发展。
  
  1、将文化资源大调查与文化产业调查相结合,为文化产业发展摸清家底。近年来市师党委宣传和文化部门曾经组织过全师范围内的文化资源摸底调查活动,内容包括文化资源状况、文化企事业单位状况、文化基础设施状况。旨在弄清师市文化资源家底,为筛选文化产业项目提供基础。今后相关的调查还可以涉及到对文化市场、文化品牌等文化产业内容等。
  
  2、策划、组织我师文化产业大项目
  
  在文化资源调查基础上,要策划和组织一批师市文化产业的大项目,不仅包括文化基础设施项目、投资项目,而且要策划具有师市特色的文化休闲娱乐项目、大型影视剧、文艺演出节目等。以这些大项目带动师市文化产业发展。
  
  3、建立文化资源整合机制,加大资源整合力度
  师市文化资源分布较散、部门分割现象比较严重,导致在全师范围内整合文化资源难度很大。应该创新机制和体制,建立一套有利于全面整合文化资源的体制和机制,尤其是,要建立旅游与文化部门的合作机制,促进旅游和文化产业其他行业之间的合作共赢。

稿件录入:张元梅    责任编辑:天然 
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