中国新闻网-新疆新闻网-兵团新闻网旧版  . 投稿须知 | 进入投稿 | 新闻热线0991-6123976
新闻 国际 国内 疆内 图片 会议 | 文学 小说 散文 诗歌 新书 | 书画 名家 新蕾 书法 | 摄影 展厅 精粹 人物 风光
图文 企业 兵团 农场 专稿 讲述 | 理论 访谈 法制 言论 视频 | 纵横 旅游 娱乐 生活 | 民生 求购 供应 招商 专题


公告:
·关于《兵团新闻网》2014年度优秀通讯员优秀通讯站支持…--[12月26日] ·获得《兵团新闻网》2013年头题新闻奖作品目录--[12月31日] ·关于《兵团新闻网》2013年度优秀通讯员优秀通讯站支持…--[12月31日] ·投稿须知--[10月14日] ·获得《兵团新闻网》2012年头题新闻奖作品目录--[1月9日]
您现在的位置: 兵团新闻网 >> 理论 >> 改革论坛 >> 正文
改革论坛 -

时新芝:对北疆城市人大工作的考察与思考
作者:时新芝 文章来源:本站原创 更新时间:2015-8-14 17:29:59

     为促进铁门关市人大工作,学习地方和兵团其他城市人大工作的先进经验和做法,铁门关市人大常委会组织部分市人大代表于7月下旬由铁门关市人大常委会副主任黄林带队一行12人赴北疆五家渠市、昌吉市、石河子市进行了考察学习。这次考察围绕学习兄弟市县人大在监督、代表履职、常委会自身建设等方面的工作经验,探讨城市街道人大工作、乡镇人大工作为主题,以实地查看、听取汇报、互动座谈为主要形式,了解城市人大常委会和街道、乡镇的人大工作开展情况,感受颇深。尽管学习考察活动时间比较紧,但学习的内容丰富实在,学到了许多宝贵的经验,对北疆城市人大工作开展情况有了更加深刻的认识了解。

     一、主要特点
  
    (一)始终做到围绕中心工作履行职权。五家渠市、石河子市都始终坚持遵循党的中心工作就是人大的工作中心这一指导思想,积极服务服从于经济建设这个大局,并且都注重了将全面监督和重点监督有机结合起来,抓大事、议大事、管大事,紧紧围绕党的中心工作、人民普遍关心的大事、社会反映强烈的热点问题来确定监督的重点和内容。如五家渠人大常委会重点加强梅花氨基酸有限公司异味治理工作,通过多次跟踪视察督促,梅花氨基酸有限公司异味治理推进有序、治理效果明显。
  (二)专题询问已成为创新监督工作的重要形式。五家渠市、石河子市人大常委会把开展专题询问作为人大常委会不断完善监督工作的重要探索和创新,并取得了较好的监督效果。专题询问一般在常委会会议上进行,在听取和审议“一府两院”专项工作报告后进行集中询问。围绕询问的主题,把握询问的节点,周密设定,精心组织,科学安排,对“一府两院”进行跟踪问效,使专题询问真正促进“一府两院”改进工作、推动发展。五家渠市人大常委会启动了对西林路社区老年人日间照料中心管理运行情况的专题询问,狠抓询问后的跟踪监督,督促市政府出台了《六师五家渠市社区老年人日间照料中心运行管理暂行办法》,促使西林路社区老年人日间照料中心的运行管理步入规范化发展轨道。石河子市人大常委会精心选择人民群众关注的保障性住房建设、老龄工作、环境保护等议题,召开专题询问会,市政府领导和相关部门负责人到会回答了常委会组成人员、人大代表的询问,部分市民代表应邀旁听了询问会。通过询问,指出了政府在重点工作中存在的问题、差距,提出了改进措施,产生了强烈的社会反响。

    (三)代表活动丰富多彩,代表工作有声有色。五家渠市、石河子市人大常委会在代表工作中形成了许多的工作亮点。
一是健全代表工作机制,坚持代表目标管理三级责任制,严格推行常委会对基层人大代表工委、基层人大代表工委对代表小组、代表小组对代表的三级代表工作联络服务体系,有效激发代表履职的积极性;二是畅通代表知情知政渠道,坚持邀请代表列席常委会会议,参加“三查”活动等;三是广泛开展代表联系选民活动,通过走访选民、召开座谈会、组织开展“代表议政日”、“代表接待日”等方式,定期联系选民、听取意见、收集民意、化解社会矛盾;四是广泛开展了“代表向选民述职和评议”活动,切实提高代表履职的主动性;五是在代表建议的办理方面,五家渠市人大常委会建立代表议案建议“提、督、办”三位一体工作机制,为使议案、建议提出高质量,严把议案建议内容关,邀请专业人士进行联合审查,建立重点督办和跨年督办“回头看”机制,通过召开议案建议交办会、现场观摩促进会、重点部门办理情况汇报会等形式,逐项逐条进行督办,有效解决了历年来跨年度督办缺失,重点议案、建议督办力度不强的问题。石河子市人大常委会严格落实政府领导领办、人大领导督办、政府部门承办的工作机制,推行议案建议办理面对面答复机制,并在政府网站开通了议案、建议办理专栏,将办理情况全部上网,开通了网上评论,增强了办理工作透明度。

    (四)街道人大代表工委积极发挥作用。一是组织机构健全。五家渠市在军垦路、青湖路、人民路3个街道设立了街道人大代表工作委员会,石河子市在新城、东城、老街、红山、向阳等5个街道设立了街道人大代表工委,街道人大代表工委的设立使基层人大工作形成了纵向到底的完整体系。他们分别作为五家渠市、石河子市人大常委会的派驻机构,受市人大常委会和街道党工委的双重领导。街道人大代表工委主任由各街道办事处党工委书记兼任,副主任由街道分管人大代表工作的副书记兼任,设有3名兼职委员,街道人大代表工委下设办公室,负责人大代表各项具体工作。街道人大代表工委根据代表分布情况,按照行业特点、有利于开展活动的原则,将辖区人大代表划分成若干人大代表小组,开展代表小组活动。二是围绕工作要点,开展代表活动。各街道人大代表工委紧紧围绕常委会工作要点,在促进代表执行职务、发挥代表作用、密切代表与选民的联系、推动和促进基层人大工作等方面取得了一定成效。我们这次参观了五家渠市的军垦路街道人大代表工委和石河子市的红山街道人大代表工委。军垦路街道人大代表工委将实践经验上升为制度规范,修订和完善了《街道人大工委联系人大代表制度》、《街道人大工委联系人大代表制度》、《街道人大工作委员议事规则》、《街道人大代表接待选民制度》等一套适合街道人大工作特点、富于创新特色、充满活力的工作制度,促进了街道人大工作逐步走上制度化、法制化、规范化。积极开展代表意见建议督办活动,街道人大代表工委对交办的每件建议,都由街道人大代表工委主任亲自批示、办公室主任督办,通过细化代表意见建议督办表、选题重点督办、发协调函等形式,并把建议办理情况列入对责任部门及责任人工作业绩的考核范围,从而提高了代表建议的办理质量。闭会期间各街道人大代表工委组织代表集中检查,深入督办,有力地加大了代表建议的督办力度。 在“民情绿色通道”活动中,军垦路街道人大代表工委开展了“联系社区党团组织、社团组织、专家名人、孤寡老人、贫困人员”和“进家庭、社区、企业”的“五联一进”系列活动,推行了“热情接待、真诚关心;耐心听取、弄清情况;讲明政策、协调疏导;担忧解难、当好参谋;督促办理、跟踪问效”五步工作法,每年采取定点集中座谈和走访等形式,积极开展选民接待日活动。石河子市的红山街道人大代表工委坚持做到“三个到位”即工作计划到位、指导帮助到位、跟踪服务到位。坚持每月组织代表接待日、每季组织视察调研、每半年组织法律知识培训、每年组织议案建议准备会。在代表中广泛开展了“五个带头”(带头学习法律法规、带头遵纪守法、带头深入居民群众、带头扶贫帮困、带头捐款捐物)活动。同时还成立了人大通讯员队伍,与《人民代表报》联系,参加该报代表茶座的访谈栏目,今年已有8名代表分别参加了文明是最美的风景、治理广告乱象、简政放权、控烟等8个主题的访谈,充分展示了石河子市人大代表的风采。红山街道人大代表工委“代表接待日”活动特点善于与一些活动紧密结合起来,比如“3.15”国际消费者权益日等宣传活动结合在一起,发放食品药品安全、食品卫常识、人大制度基本知识问答手册等,接待选民并解决选民反映的问题等。同时还开展“选民约见代表”活动,如居民提出约见要求,就安排在“人大代表之家”见面。三是代表履职档案齐全。五家渠市、石河子市的街道人大代表工委,将每位代表参加人代会、审议发言、学习培训、视察调研、小组活动、联系选民、提出议案建议、建功立业、化解矛盾、办实事好事等情况记入履职登记表,以此提高人大代表履职主动性。坚持做到人大代表履职信息一月一收集、履职档案一季一整理、履职情况一年一公示,通过对比,代表清楚自已履职的状况,从面增强履职的责任感。四是重视“代表之家”阵地建设。五家渠市人大常委会投资20余万元建立了军垦路、青湖路、人民路、101团、102团、103团“代表之家”。我们在军垦路街道人大代表工委看到的“代表之家”,面积达60平方米,具备“六个有”——有阵地、有设施、有制度、有记录、有人管理、有经费。“代表之家”配备了电脑、空调、档案柜、投影等,完善了人大代表之家职责制度,健全了人大代表工委资料台帐,加强了代表与选民、代表与社区、代表与代表之间的沟通与联系,为代表营建了一个舒适温馨的“家”。石河子市的每个街道都建有“代表之家”,我们在红山街道人大代表工委看到的“代表之家”,达到了“有牌子、有制度、有国旗国徽、有代表形象台、有代表承诺栏、有法制宣传栏、有档案资料、有报刊书籍、有电教设备、有专题电教片”的十有目标,已真正成为人大代表学习交流的场所,履行职务的平台,参政议政的阵地,联系选民的载体。

    (五)镇人大基层政权建设得到加强。五家渠市建有102团梧桐镇、103团蔡家湖镇2个镇,镇人大主席团组成人员均为11名,每个镇设人大主席1人,由团政委兼任,副主席2人,其中1名由团副政委兼任,1人为专职副主席为科级,设有1名专职秘书。石河子市有石河子镇、北泉镇2个镇,石河子镇人大主席是专职,北泉镇人大主席是团副政委兼,副主席1人,这些镇都形成了基层党委、人大、政府三驾马车并行的格局,镇人民代表大会会议是镇人大履行职能的主要途径,每年至少召开一次,有比较规范的程序,会议时间大部分为一天半。镇人大在加强基层政权建设、促进基层改革、发展和维护社会稳定,推进基层民主政治、法治建设与基层群众的联系等方面作用越来越明显,已经成为推动基层民主政治的中坚力量。就石河子镇人大工作情况看,根据宪法、代表法的规定,石河子镇人民代表大会主席团设主席1名,主席团成员9名,负责大会和闭会期间本届镇人大主席团重要事项的审议、决定。在代表工作上建立了人大代表学习制度、联系选民制度、视察制度、专题调研制度、履职公开制度、述职制度、履职档案制度、小组活动制度,建立了规范化的“代表之家”,设立了4个人大代表组,负责组织各片区人大代表开展活动。积极参与创城工作,组织区、市、镇三组人大代表“创建全国文明城市,人大代表宣传日”等活动,并抓好代表培训工作,代表活动规范化建设有成效。
在这次考察中我们还参观了昌吉市的滨湖镇人大工作,滨湖镇始终将加大“代表之家”建设作为代表履职的基础性工程,为人大工作顺利开展奠定了坚实基础,实现了“有房子、有牌子、有制度、有国徽、有党旗国旗、有法制专栏、有档案资料、有报刊书籍、有照片、有承诺”建设目标,相继投入38余万元专项资金,建成高标准“代表之家”7个,投入12万元,建成高标准人大代表信息化服务室2个。突出“家”的培训基地作用,进一步完善了“代表之家”的运行机制,强化“家”的有效管理,升华了“家”的服务内涵。代表小组通过“代表之家”年初向选民承诺,代表“三查”、议政日、接待选民、年末向选民述职等活动,及时收集选民意见,反映选民要求。

    (六)全面加强了常委会自身建设。常委会自身建设是搞好人大工作的基础。五家渠市、石河子市都把加强对法律法规和业务知识的学习,作为加强自身建设的首要任务,抓学习,建立起了学习制度,定期采取法律知识讲座、经验交流等灵活多样的方式组织学习,有效地提高了常委会组成人员和人大工作人员的履职能力和水平;抓制度,制定了常委会依法履职、代表工作和自身建设等多项制度,完善常委会议事规则,规范常委会组成人员的履职行为,逐步推进常委会和机关工作的制度化和规范化。五家渠市人大常委会在会议室安装电子表决设备,实现所有议题无记名投票表决,有效推进了常委会决策的科学民主性。推出审议意见卡和中心发言人制度,有效提高常委会会议的审议质量。在机关工作机构的设置上,五家渠市人大常委会内设机构“一室四委”,即:办公室、法制工作委员会、财经工作委员会、教科文卫工作委员会、代表人事工作委员会,机关编制19人,现有18人。石河子市人大常委会内设机构为“二室四委”即办公室、信访接待室、法制工作委员会、财经工作委员会、教科文卫工作委员会、代表人事工作委员会,行政编18人,工勤人员4人,共22人,在机关的管理工作中,两个市均加强了常委会的制度建设,制定并实施了机关各项工作制度,严格加强管理,石河子市人大常委会认真做好机关绩效考评工作,制定了以“工作细化、考核量化、注重实绩、奖优罚劣”为主要内容的机关绩效考评体系,完善了机关工作人员岗位责任制;坚持考核结果和评先树优、干部使用挂钩,有效地激发了工作人员的积极性、主动性。理论宣传走在前。五家渠市人大常委会建立人大与新闻单位联系制度,完善激励奖惩机制,加强通讯员队伍建设,选聘23名特约通讯员,定期召开新闻工作情况通报会,编印人大信息、常委会情况通报、常委会会刊等。石河子市人大常委会成功举办了全国部分县(市)人大工作研讨会,积极参加自治区人大举办的纪念全国人大成立60周年有奖论文征集活动,13篇论文获奖,论文数量质量均属全区地、州、市之首。充分运用网站、微博、公共微信平台等新媒体开展宣传报道,与《人民代表报》合作,组织人大代表接受“代表茶座”专访,提升人大工作社会影响力。另一方面,我们在学习考察中了解到,两个市党委和政府对人大常委会在办公用房、办公自动化设置、机关车辆配备、经费开支、干部交流、机关福利等方面都给予了充分重视和支持,人大常委会人员、经费保障充足,各项工作开展比较顺利。

    二、主要体会

  一是开阔了视野,开拓了工作思路。通过实地学习北疆城市人大工作的经验、实地参观街道人大代表工委、镇人大工作和阵地建设,人大代表普遍对北疆城市人大工作有了感性认识,更增强了做好铁门关市人大工作的紧迫性和重要性的认识。同时,也更增强了做好新时期人大工作的自觉性和责任感。
  
    二是对加大监督力度、注重监督实效的体会十分深刻。可以概括为四个字,即:“精、严、深、实”。精:就是对常委会审议的议题,确定调查的主题求精,做到服务中心、突出重心、体现民心;严:就是监督工作求严,监督计划细致严密,监督程序依法,执法检查严格;深:就是调查研究深入,审议质量高,提出建议有针对性;实:就是调查了解实事求是,监督注重实际效果,致力于整改情况的检查督促,保证审议的意见建议切实得到落实。代表工作也是有亮点,有创新,有许多工作值得我们借鉴学习。
   
    三是对加大宣传力度,增强人大意识感触很深。通过多渠道、多形式,广泛深入开展代表法、选举法、组织法、监督法等法律常识及人大制度、人大工作方面的宣传,使大多数老百姓都深知人大工作在维护群众利益、发展群众利益,代表群众利益中的作用。激发人民群众关注人大工作,关心人大工作,营造一个有利于人大依法行使职权的舆论氛围十分重要。

    三、几点建议

    (一)进一步加强市人大常委会内设机构的力量。充分认识人大机关内设机构的性质及职责。在机关工作机构的设置上,北疆城市人大常委会内设机构普遍为“一室四委”,石河子市人大常委会内设机构根据需要设置为“二室四委”,人员配备较充实。铁门关市人大常委会机关已成立2年,内设机构“一室四委”,实际只有办公室和代表人事工委配有人员,一些工作得不到很好开展。建议健全铁门关市人大常委会各内设机构,在人员配备上,要充分考虑年龄、知识、能力等多种因素,在编制有限的情况下,努力配齐配强办公室及各工作委员会的人员,使其能各司其职,充分发挥作用。同时要注重人大机关内部、人大机关与党委、政府、司法机关之间的人员交流,不断为内设机构的工作注入新的活力。

    (二)实行常委会组成人员发言通报制度,有效提高常委会会议的审议质量。每次常委会会议、视察、执法检查,在报告提前发送组成人员、让组成人员充分了解情况的基础上,鼓励他们积极发言,由工作人员记录整理后,摘编发言内容在人大相关刊物和人大网站上公开。审议意见要充分吸收常委会组成人员的发言内容,对提出的社会敏感、不宜公开的问题,可以附常委会审议意见后,一并交“一府两院”研究处理。建议推进市人大常委会建立电子表决系统。对人事任免、监督等所有议题通过表决器无记名投票表决,有效推进常委会决策的科学民主性。

    (三)规范和完善人事选举和任命中“见面”程序。保障人大代表和常委会组成人员的知情权,规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面的程序,通过任职表态、颁发任命书等形式,增强选举和任命人员的责任意识和公仆意识。

    (四)完善监督工作的方式方法。要健全执法检查、听取专项工作报告的工作机制,加强规范性文件备案审查工作,积极探索通过专题询句、质询等方式加强监督,实行全程监督、跟踪监督,积极推行监督工作全程公开化,切实把人大及其常委会开展监督和一府两院接受监督的情况,以更加透明的方式和广泛的渠道,置于舆论和社会的监督之下,使监督工作更加富有成效。
(五)充分发挥代表主体作用。首先要多方面把好代表入口关,要选举敢于为民执言,又具有一定参与管理国家和社会事务能力的人当人大代表。其次,要加强对代表的培训。要及时组织代表学习有关法律法规和人大知识,经常开展代表履职经验交流。再次,多途径开展代表活动,促进代表活动载体常新,代表活动常态。最后要健全代表退出机制。广泛推行人大代表向选民述职制度,接受选民监督,促进代表认真履行职务,真正发挥代表作用。

    (六)尽快设立铁门关市街道人大代表工委机构。加快铁门关市街道办事处的报批工作,使铁门关市街道人大代表工委机构能尽快设立。街道人大代表工委作为人大常委会的派出机构,负责联系本辖区内的人大代表,组织代表活动,根据授权开展监督、选举等工作,有效地发挥上情下达、下情上达的桥梁纽带作用。建议要选强配齐人员,按照街道人大工委的特点和履职需要,尽量把工作经验丰富、且熟悉和热心人大工作的人员作为街道人大代表工委工作者的人选,选调优秀青年干部到街道人大工作,优化街道人大工委干部的年龄结构和知识结构,确保他们能够积极主动、富有实效地做好街道人大代表工委工作。要做好保障工作,从人员、经费、办公设施配备等方面保证街道人大代表工委履职的需要,努力为街道人大代表工委开展工作创造良好的条件。
   
    (七)加快建镇步伐,加强乡镇人大建设。铁门关市下辖的双丰镇、博古其镇两镇即将建立,乡镇人大作为一套班子,在机构设置和人员配备上,建议统一乡镇人大机构设置和人员编制。根据《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,乡镇人大应设专职主席1人,提名为市级人大代表人选;也可以配备专职副主席。要实现人大工作专人专职。应规范设立乡镇人大办公室,在机构设置中明确编制职数,至少配备1名专职工作人员担任人大办公室主任或人大秘书。
 
    建议上级党委对乡镇党委的年度工作考核应有人大工作的内容,把乡镇人大工作的好坏作为衡量乡镇党委工作水平的一项主要依据。要加大乡镇人大干部的交流、提拔和使用力度,选拔一些年轻有为的干部从事人大工作,干出工作成绩后提拔重用,形成老、中、青相结合的乡镇人大干部队伍,确保人大工作的连续性。要给乡镇人大工作提供必要的物质保障,配备必要的办公场所和办公用品,落实办公经费和代表活动经费,推动乡镇人大工作的全面开展。(完)

             

稿件录入:邓玉珍    责任编辑:天然 
  • 上一篇稿件:

  • 下一篇稿件: 没有了
  • 【字体: 】【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
    相关内容  
    没有相关稿件
      网友评论:(只显示最新10条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)

     
     
    推 荐
     

    殷浩赞咏阿拉尔诗歌专

    新兴职业网络舆情分析…

    多部门联合组团在一八…

    2015现代农业灌溉工程…
    固顶稿件 [诗歌]殷浩赞咏阿拉尔诗歌专辑
    固顶稿件 新兴职业网络舆情分析师技能…
    固顶稿件 [改革论坛]龙洪波 论企业改革,员工的…
    固顶稿件 [经济论坛]龙洪波  加快水电建设走新型…
    固顶稿件 [人物风采]苏克勤:经侦战线的忠诚卫士
    推荐稿件 [巡检]多部门联合组团在一八五团开…
    推荐稿件 [科技]2015现代农业灌溉工程技术国…
    推荐稿件 [科技]八师建筑工人参加建筑行业职…
    推荐稿件 [要闻]昆仑高峰论坛举行 立足文明至…
    推荐稿件 [绿洲之星]吴晓民:枫叶兰娜的舞蹈世界
     
    热 门
     
    固顶稿件 [疆内]电影《巴彦岱》:族际文化交…
    固顶稿件 [诗歌]殷浩赞咏阿拉尔诗歌专辑
    固顶稿件 [党建]八师对张学林张江海陈新林王…
    固顶稿件 [改革论坛]龙洪波 论企业改革,员工的…
    固顶稿件 [经济论坛]龙洪波  加快水电建设走新型…
    固顶稿件 [纪实]宋湘绮 杨东 上善若水  情暖
    普通稿件 [连队]二十四团六连组织观看警示片…
    推荐稿件 [要闻]二师铁门关市首届“库尔勒香…
    普通稿件 [头条]淮河岸边兵歌嘹亮──天昶公…
    推荐稿件 [图片]第一师幸福农场5万余亩棉花遭…
     
    娱 乐
     

    20度的穿衣方向

    服饰巧搭配 穿出优雅男

    披件衣服不为温度为风…

    留一抹景色在肩上
    普通稿件 朱艳君 宽容之美
    普通稿件 身体5部位透露女人变老:腰 …
    普通稿件 春季房事牢记男“三至”女“…
    普通稿件 黑珍珠佩戴不当蚀出白珠核 珠…
    普通稿件   海尔婴儿家电全球首发  为…
    普通稿件 汽水伤牙?专家科学解惑纠正…
    普通稿件 宽松薄毛衣花样搭
    普通稿件 糖果色点亮秋日街头
    普通稿件 跟潮女学穿亮片衣
    普通稿件 职场白领如何选包

    本所刊信息均为中国新闻社新疆分社兵团支社版权所有,不代表中新社观点。
    刊登本网站稿件,务经书面授权。未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者依法必究。
    地址:新疆乌鲁木齐市金银路新闻大厦七楼  电话:0991-8557237 6123976
    新ICP备05001981号