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调查报告 -

郭宏阳:社区工作服务与管理信息化建设研究
作者:郭宏阳 文章来源:本站原创 更新时间:2015-6-13 18:03:46

  社区,是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体,行使社会功能,创造社会规范的行政区域。社区信息化就是运用现代化信息技术和手段,在社区范围内搭建互动的网络平台,建立管理渠道和服务途径。随着计算机网络信息技术的发展和应用,社区信息化逐步成为国家电子政务建设的一个新动向。

  我国在社区信息化建设方面取得了良好的成绩,社区信息化平台在提高社区管理和服务效率、有效整合社区资源、维护社会稳定、创造安全公平共享共荣共美的社区环境、加强居民自助互助和交流等方面发挥了良好的作用。但是,我国社区信息化建设还存在着发展不平衡、缺少统一标准、系统建设滞后、投入不足 等方面的问题。本文从基层政府、居民、社区企业的需求分析着手,提出了社区化平台的建设框架与平台的基本功能。

  1. 国内外建设现状

  1.1国外社区信息化建设情况

  国外社区信息化建设起步比较早,1957年,联合国在发达国家开始倡导社区发展工作,美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰成为最早发展社区信息化建设的国家。到了70年代,更多国家加入到社区发展计划行动中,经过几十年的发展,许多国家已形成完备的城市社区组织管理体系。

  1.2国内社区信息化建设现状

  近年来我国社区信息化发展取得了很大的进步,积累了一些开展社区信息化工作的成功经验与方法。我国硬件基础设施的完备为社区信息化的高速发展奠定了基础,各地区中心城区社区信息化建设均有较大的发展,部分城区进展明显。尤其东部沿海城市的中心城区,宽带网络全面开通运行,初步建成了各具特色的社区服务网站,形成计算机信息服务网络,热线电话服务网络等立体化,全方位的社区信息化格局。

  社区服务信息网由网络系统、网站系统、热线呼叫系统组成。福建将全面建设“民生信息化社区”作为为民办实事项目,在街道、社区推广使用“海西智慧社区平台”,基本覆盖全省。新疆基于三网融合和多屏互动建设了“信息化社区平台”,市民可在电视或手机上实现实时路况查询、医院挂号、水电费交纳等。潍坊高新区推出的数字社区,是以社区服务中心为主,整合各方资源的综合性信息服务平台。呼和浩特赛罕区建成了集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区综合信息服务网络,为市民提供上百项服务。兰州市建设了实现城市社区多元数据共享集成的“三维数字社区”集成管理应用系统。

  2 社区信息化建设还有提升空间

  通观目前的情况,我国对社区信息化建设的整体水平仍然偏低,大部门地区社区信息化建设工作仍有较大提升空间。就目前我国城市社区信息化现状综合分析来看,国内的社区信息化发展相对国外发达国家的水平还比较滞后,尚处于探索阶段。目前还存在着一些亟待解决的问题,主要表现在:信息基础设施不完善;社区信息化工作的领导和协调机制不完善;缺少统筹规划和标准规范;重复建设和信息孤岛现象严重;基础数据重复采集且质量不高;信息资源开发力度和开放不够,等等。

  3 社区信息化管理服务平台总体设想

  3.1 总体需求分析

  1、政府需求

  对政府来讲,大力发展社区信息化需要有助于其统一全面的管理社区居民数据及信息,也使其能够提供更完善的社区服务,从而实现和谐社会。总体上来说,政府需求主要是信息采集、信息发布、统一管理、全面服务等方面的内容。政府需要有一种简单获取、发布信息的渠道,并可以通过该渠道进行远程管理和服务。基于数据库、网络技术和现代通信技术而构建的社区信息化管理服务平台能够满足这样的需求。

  2、社区居民需求

  社区居民是社区信息化产品的主要受益者,对社区信息化的需求主要集中在服务方面,要求政府提供的服务要方便快捷、企业提供的服务要全面周到,同时,还要求能够获得个性化的服务。

  社区居民作为社区信息化的服务对象,其特点是个体差异大,信息安全与个人隐私要求高,信息反馈实效性需求强,社区信息化的需求全面等。社区信息化系统为居民提供的服务应及时有效的提供居民所需的各类信息和服务:如网上医保、公积金查询等相关电子政务服务;远程教育、网上医疗、电子银行、家庭娱乐、电视家教、电视健康监控、电视银行以及订票、天气等多种增值服务。同时针对居民的社区信息化系统服务还可以继续细分市场,例如专门针对儿童、老人、若是群体和社会求助者等。

  3、企业需求

  在社区信息化中,企业多指一些商家,是为实现某一盈利目标而构成的人群集合,企业要求社区信息化系统提供的服务应该是准确、合适和及时的。同时,社区信息化系统也应与企业相关业务的处理节奏相互配合,使企业能够通过社区信息化系统提高自身的市场竞争力。例如物业、煤气水电等公司,他们希望能够通过社区信息化获得一个简单的途径实现远程完成日常工作,既减少自身的工作量,又方便了社区居民。再如服务提供商,他们获得准确的需求信息,向客户提供及时的服务。此外,企业也需要通过社区信息化系统实现与社区管理机构之间的协同工作,通过系统解决诸如审批、税收和审计等众多行政性事物。

  综上分析可知,社区信息化的建设中,政府、社区居民和相关企业是三个关键角色,因此,如何满足这三者的需求是社区信息化建设的关键。

  3.2 总体架构设想

  综合运用云计算技术、互联网通讯技术、物联网技术和有线电视网络技术,构建安全高效、通畅规范的社区信息化系统。系统框架如图1所示:

  通过社区服务与管理信息共享系统,实现对社区的网格化管理;为社区居民提供生活工作服务;实现社区数据采集,包括社区范围内人口信息、地理信息、事件信息、物品信息、组织信息的采集。建设社区基础数据库,数据库内容包含人、地、事、物、组织的相关信息。实现服务方式的多元化,用户通过电脑、电视、电话、移动终端设备获取相关信息,工作人员可以通过多种方式提供主动服务。

  3.3 总体功能

  (1) 社区管理功能

  建设社区管理信息平台,覆盖社区各类业务,以社区综合数据库为支撑,全面支撑社区管理工作,实现社区管理无死角、公共服务全覆盖的目标:

  可视化管理平台,以社区综合数据库为基础,引入空间地理框架建设的GIS数据,结合虛拟现实技术与仿真技术,实现基于空间位置的可视化社区管理和服务。使社区日常管理、报表统计等工作实现网络化与可视化,街道和上级政府部门可对辖区信息进行浏览、查询和统计、分析、管理,实现信息共享。

  一站式服务系统,主要涉及服务受理、服务监督、服务指南、公共办事查询、申请代理、服务办理材料管理、服务收费、服务项目管理、统计分析、报表处理等模块。社区承担着最基层的事项办理,包括民政、劳动就业、综合治理、计生、食品安全、党建、工作、城管等方面,对应区县一级多个部门。同样,街道也承担了多个事项的办理,同样对应区县一级多个部门。通过一站式服务系统,把这些待办事项整合到一个统一的平台中,同时与社区综合数据中的数据交换,减少了数据的录入,提高了了数据的准确性,方便了这些事项的办理。

  社会救助信息系统,社会救助信息管理平台可分为城乡居民最低生活保障、低收入、教育救助、医疗救助、社会救助、住房救助等多方面的管理。具备网上审批、信息统计、资金和人员管理、信息查询等多种功能,可以实现救助工作从申请、受理、核准、审批全程信息化和网络化。还要兼顾医疗救助、廉租住房、临时救助等社会救助制度,以及与救助相衔接的保险、就业、住房等政策,从而实现资源信息在政府各部门间的充分共享。

  社区养老服务信息系统,对老年人基本信息、补助申请与审批信息、服务信息等进行统一管理。主要包括老年人信息管理、老年人优待证管理、居家养老补贴管理、居家养老服务管理模块。

  (2) 社区服务功能

  社区呼叫服务,可以在公众服务热线的基础上,以因特网、移动电话网、固定电话、有线电视平台“一键通”等为接入方式,建立社区呼叫系统,服务对象为社区全体居民;尤其针对老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体,用户有服务需求时无论拿手机、遥控器只需轻轻一按即可拨通,不需记其它电话号码。在社区呼叫系统的基础上还可以建设社区平安联防系统。

  社区生活服务,结合线上线下的模式,建立实体与网络、电视相结合的社区生活服务超市,为社区居民提供属地的电子商务、生活便民服务,居民在服务点通过刷卡的形式办理购物、通讯费、水电燃气费、有线电视费缴纳、公交卡充值等业务。居民还可在社区平台、电视平台上发布、查询相关生活工作信息,诸如物品交易、求职招聘、房屋租售,等等。

  社区教育,建立社区、学校、家庭三位一体的全方位社区青少年教育网络。商务服务,通过电脑、电视、手持设备等媒介,可以实现B2C、C2C、O2O等模式的商务活动。

  (3)数据归集功能

  建设社区综合数据库,具体内容涵盖社区楼院、辖区人口、地理位置、重点对象、社区组织、社工队伍、公益性设施及服务记录等基础信息,整合民政、劳动、国土、文化、计生、卫生、公安、商业、建设等相关信息。

  社区工作人员、居民依权限对社区居民、流动人口的相关信息进行录入、更新到社区综合数据库。工作人员在进行相关事项办理时,可以直接调取数据库中信息,避免了信息的重复录入。社区综合数据库的信息,通过交换平台传送到上级政府部门,分别用于公安、民政、劳动、国土、文化、计生、卫生、建设等部门进行与基础数据库中的数据进行比对、更新,使社区成为最终的数据归集点。

 

稿件录入:孙安久    责任编辑:天然 
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