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冉金花:提高社区党组织服务居民和社会治理能力研究
作者:冉金花 文章来源:本站原创 更新时间:2016-5-3 16:42:24

提高社区党组织服务居民和社会治理能力研究
——以全国综合减灾示范社区、兵团和谐示范社区的红桥社区为例
  作者  冉金花

    【摘要】社区是社会的基础单元,是社会和谐稳定的重要因素。社区党组织在领导社区居民自治、便民服务、社会治理等事务过程中发挥着战斗堡垒作用,是党联系居民的桥梁,引领了工作方向,服务了社区居民,推进了新疆社会稳定。 
【关键词】党组织  服务  治理  社区和谐
 
    众所周知,全国独一无二的新疆生产建设兵团屯垦戍边的历史使命,决定了新疆社会稳定。兵团团场社区是社会的基础单元,是社会和谐的基本要素。提高社会治理必须提升社区服务居民的能力。近年来,随着红星一场试点改革的不断深入,职工群众分享着改革的硕果,生态环境、生活品质明显提升,对社区优质服务和科学治理的能力要求越来越强烈。社区党组织作为社区组织和社区工作的领导核心,提高社区党组织服务居民和社会治理能力,充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用,给居民营建一个安居乐业的幸福家园,尤为重要。

    一、提高社区党组织服务居民和社会治理能力的重要意义

    党的十八大报告指出,加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点,努力让人民过上更好生活。党的宗旨是全心全意为人民服务。社区是社会的基本单元,居民群众是社区的细胞,是社会和谐稳定的内在因素。社区党组织是引领社区自治、服务的航标。

    (一)基本情况

    1、兵团十三师红星一场红桥社区党支部现有党员82人,有6个党小组,支委班子成员7人,党小组长6个,80%以上的党员热心社区社会事务。

    2、社区在职工作者8人,服务着8个区0.56平方公里, 81栋楼房,共计2130户5596人,并延伸服务第四、第五2个作业区。有汉族、维吾尔族、回族、土家族等10个民族。流动人员617人。低保户58户87人。辖区商铺512套,正常营业347家。社区设立片区长6名,楼栋长66名,单元长230名。有6个协会,10名会长和副会长。是红星一场集政治、经济、文化、商贸、流通等17个企事业单位为一体的区域,外来流动人员较多,环境较为复杂的一个社区。

    (二)现状

    1、红星一场红桥社区党支部在团场深化改革的进程中,承担着红桥社区居民的民生服务,以及团场第四、第五作业区的“低保、临时救济、大病救助、丧葬服务”等服务。

    2、坚持“党建带社建、共建促和谐”的宗旨。

    3、践行“阳光雨露、助人自助、服务兴社、以法治社、活动助社、文化强社”的品牌;营造“社会稳定、社区和谐、家庭幸福、环境优美”的良好氛围。

    4、传播社会主义核心价值观、兵团精神的正能量,举办丰富多彩的文体活动,塑造居民健康向上的精神境界。

    二、提高社区党组织服务居民和社会治理能力存在的问题

    (一)社区党组织共享资源不到位,没有形成科学合理的治理体制和长效机制,没能充分发挥每一位党员为群众服务的主观能动性。

    (二)社区党组织的向心力、凝聚力不强。如:红星一场红桥社区党员占总人口不足1.5%,93%的党员是退了休的老党员和流动党员。

    (三)社区党组织队伍建设有待进一步完善和提升。

    1、社区党组织专业社工人员需按国家规定配齐配好;兼职人员需用足用好;要大力培养志愿服务者。

    2、党组织党员队伍里多为退了休的老党员和部分流动党员。如:红星一场红桥社区退了休的老党员和部分流动党员占党组织总数的92.5%。

    3、社区党组织培养和发展新党员范围不够广泛,多数只关注培养年轻在职人员,对社区其他社会先进人员,党组织的引导少、培养少、吸纳少。

    4、社区党组织党员管理有所放松,综合素质有所滑坡;对退了休的老党员管理仅限于按时交纳党费。

    (五)社区党组织活动内容需进一步升华。

    1、“三会一课”不够深刻,党员参会率偏低,参政议政、治理社区的积极性不够高。

    2、亲民创新举措少、形式单一。仅限于春节、“七.一”党的生日来临之际,对个别特殊群体进行慰问或召开党员代表座谈会等。 

    三、提高社区党组织服务居民和社会治理能力的对策

    俗话说:群众居民好不好,要看社区党组织强不强。这进一步说明,提高社区党组织服务居民和社会治理能力,是实现群众中国梦的“助推器”。要建立健全适合本社区特色的服务治理体系,确实发挥好“大社区小政府”的服务格局,提升社区党组织服务居民和社会治理能力。

    (一)落实“五个有”工作机制,即:有人员干事、有经费办事、有场所议事、有典型促事、有载体成事。

    1、强化队伍建设,科学治理。

    一是配齐配强能干事、干成事的专职社区党员干部队伍。一般3000到5000人成立一个基层党组织和社区居民委员会,配套8—10名专业社工干部,推行绩效考核管理。二是培养和发展党员或居民积极分子热心社区事业,推选出志愿服务若干名,推行社区服务治理网格化。按照“在贴近服务中做细管理,在精细管理中提升服务”原则,将社区进一步细分为若干个小区网格,每一小区网格约300——500户,每个网格确定1社区干部负责,定人、定责、定片、定岗,开展各项公共服务和社会治理工作,形成了“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的工作格局。如:红星一场红桥社区现有5596人,8名专职人做到“无间隙服务”显然不科学,为此,该社区组织志愿服务者302人(其中:片区长、楼栋长72人,户长230人),形成“社区主要领导抓全盘,分管领导负责所服务区,每个区有一名专职社工者负责,每个小区和楼区由片区长、楼栋长负责”梯次网格化管理模式。与此同时,扩大民主有序参与和监督,健全以居民自治为基础的社区服务治理机制,形成和完善社区管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。强化权力监督,“三重一大”“居务、政务”及时张榜公示,不断提高基层组织治理水平。三是强化党员队伍管理,确保“三会一课”严谨、深刻。尤其对老党员管理,不能仅限于按时交纳党费。如:红桥社区党支部,为每一位党员上《特殊党课》,使党员受教育,党性修养明显增强,并在整个社区弘扬了正能量,得到了党员、居民和上级领导的一致好评。四是公益性岗位进社区。五是定期对社区工作人员进行培训,不断提升其业务水平、服务质量和综合素质。

    2、经费有保障、落实处,推行政府购买服务。

    一是确保社区党组织运行经费支撑社区党组织服务党员的正常费用。二是根据党员人数、基层组织实效率,保证党组织每年活动经费,不能停留在预算和检查上,要体现在党组织为党员、为居民、为社区和社会办实事中。三是团场社区承担着大量的琐事工作,给社区带来了很大经费缺口。推行“政府落实购买服务”的办法。五是给志愿服务者(楼栋长)出台奖励机制。如:红星一场红桥社区每年对优秀志愿者实施评优奖励机制。

    3、与时俱进建设好党组织基础设施阵地建设。

    一是尽可能利用小城镇建设对各种资源的集聚效应,来推进基层组织阵地建设,确保党组织场所科学合理。二是社区活动场所1000平方米以上,社工人员按国家统一规定,配齐劳动工具。三是完善社区党组织、社区居委会、社区议事监督委员会、社区代表大会、协商议事会等组织,明确各组织的责、权、利关系,推进社区组织民主进程。四是完善“五站一室”的功能和作用。社区议事监督委员会做好其监督。五是完善团场社区综合服务站和文化活动场所建设。六是打造信息化平台,确保团场社区信息资源共享。推行现代化治理模式。如:社区封闭式监控,确保社会治安稳定。

    4、积极培育先进典型,以点带面,营建社会新风尚。

    一是推行“助人自助”管理模式。如:红星一场红桥社区党组织本着“把先进居民培养成优秀骨干,把优秀骨干培养成入党积极分子,把优秀入党积极分子培养成党员,把党员培养成社区的劳模,让劳模引领居民自治社区”的“助人自助”服务治理模式。该组织今年已培养发展了一名大学生预备党员、2名入党积极分子(其中一名是个体老板)。二是涌现出该社区团支部书记常彦荣获得“2015年全国首届千名社区消防宣传员大使”的称号;10%的党员获得师、场表彰。三是居民张秀玉家庭荣获十三师“2014年度和谐小康家庭”。四是2015年5月,红桥社区的治社经验在十三师民政、社区干部培训班上进行交流,得到了与会人员的广泛好评。五是2015年该社区荣获“全国综合减灾示范社区”、“兵团和谐示范社区”、师级“基层党组织先进单位”等10项殊荣。 

    5、以“活动”为载体,确保基层党组织强大的生命力和活力。

    如:红星一场红桥社区“天天有节目,月月有活动”,达到了“人人有笑脸”。一是依法治社效果显。红桥社区党支部与哈密垦区法院党支部接为联系点,开展“送法律进社区”活动,并把审判庭搬进红桥社区,用鲜活的事实教育和启发居民要学法、懂法、用法,提升了居民的法律意识。二是助人自助乐开怀。社区成立“老年健身”等7个协会,选举产生协会10名会长和副会长。这些骨干在没有任何报酬的情况下,为营建和谐社区尽职尽责。三是文化强社品味高。社区老年大学及协会积极开展《享文化生活,建精神家园》活动。即:春节慰问送春联;免费电脑基础知识培训;专家来社区传授“安全知识”讲座;启动2015年文化年仪式活动;爱心超市的运行;社区骨干观摩学习;“警民一家亲”慰问;“学生暑假进社区长知识”等等活动,提升了居民幸福指数。

    (二)整合社区资源,凡是在社区的企事业单位,资源共享,互惠互利。

    1、抓基层、打基础,加强党的建设,是提升社区服务功能的基础工程。如:红星一场红桥社区在合理利用社区资源、加快服务设施建设和党员作用发挥上下功夫,努力构建符合居民服务意愿的工作体系。 
  

    2、优化设置,促使服务功能强起来。为提高社区服务和管理,以理顺基层组织管理体制为先导,立足实际对社区资源进行有效整合,形成了规模适度、设置科学的社区建设格局。

    3、统筹推进,实现服务阵地活起来。社区场所是社区建设的重要组成部分,也是为社区居民服务的重要载体,红桥社区以社区整合为契机,按照“一年打基础、两年抓配套、三年上水平”目标,全面开展社区建设和治理。

    4、分类指导,激发党员主观能动性。围绕在职党员一岗双职、双重管理,按照分类指导、因人制宜的原则,把社区党员纳入到双重管理范围内,开展在职党员“八小时内在岗尽责,八小时之外奉献社会”活动,全面推行党员向居住地社区报道制度、党员志愿服务制度,坚持“双重管理、双向服务、双向联系、双向反馈”制度,逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。

    5、借助河南援疆培训学习之际,充分利用社会资源,调动各方人脉资源,为社区居民办实事。如:红星一场红桥社区工作人员,利用外出学习的平台,赢得郑州市科协和郑州市社区无偿的捐赠价值一万多的居民喜闻乐见的养生、健康实用书刊。社区奖励先进居民代表,提升了社区组织的向心力和凝聚力。

    (三)强化服务意识,提升优质服务理念。

    社区组织要以“串百家门、知百家情、解百家愁、连百家心”为服务目标,了解居民所需所想,千方百计心系居民办实事、解难题。

    1、进街道,明社情。开展进街道入民宅“接地气”活动,围绕基层党组织建设及和谐社区创建开展工作,社区各党小组在各自辖区内成立了联系站点,与驻区企事业单位、商业网点结成共建帮扶对子,开展共建活动。

    2、进网点,解难题。围绕平安社区创建,每逢重要活动日与消防安全、派出所、城建等职能部门联合检查,协调解决实质问题,赢得业主的支持。

    3、进住户,察民意。开展和谐社区活动。通过深入一线,主动为居民解难题、办好事。社区代办结办率达到90%以上。

    (四)突出共驻共建,由“各司其职”转变为“整体联动”。

    围绕社区共驻共建,在聚集合力中激发服务活力。按照“发挥优势促建设、形式多样搞活动”的共建要求,进一步深化社区“1+X”(社区党组织+驻区单位或其他组织)一体化共建模式,推进党建工作联抓、公益事业联办、社会治安联防、文明成果联创的新型共建举措,加快“环境优美、生活安逸、治安良好、管理民主、关系和谐”的新型社区建设进程。

    1、共建服务阵地。充分发挥辖区单位的地缘优势,采取社区出力与单位出钱相结合的方式,共同解决辖区居民生产生活中的难题。通过开展以“共驻社区、共建社区”为主题的创先争优载体活动,调动驻区单位投入社区广场、综合服务中心等基础设施建设的积极性。

    2、共建服务体系。围绕社区和谐稳定,开展共建单位共建和谐社区活动。如:红桥社区通过与哈密垦区法院、二道湖派出所、场综治办、场安全办、场文化服务中心、场物业服务中心、场学校、场城建中心以及场第四第五作业区等单位合作,成立三级联防管理体系,不断创新治安管理模式,形成了社区党组织与辖区单位共同参与、覆盖全面的治安防控体系,为维护社区稳定、实现安居乐业提供了有力支持。  

    3、共建互动平台。鼓励驻区单位将本单位的会(礼)堂、图书馆、培训教室等设施供社区共享;鼓励社区人才及德育平台等共享。以发展社区文化、楼道文化、家庭文化为主,与辖区单位共同搭建互动互惠互利,通过开展社区文化活动,让居民和驻区单位在参与中增进感情、陶冶情操,切实增强了社区党组织凝聚力。如:红桥社区党支部与十三师职业技术学校团支部接为互助联系点,该校师生上门入户对鳏寡孤独、残疾居民和百岁老人进行打扫卫生、理发等活动,学生受到德育教育的同时,也解决了特殊居民的困难;红桥社区49年的老革命、老党员刘天保,定期为十三师技校的师生上革命传统教育课,产生良好的社会影响。

    (五) 加强宣传,强化文化凝聚力,增强基层党组织的战斗堡垒作用。

    1、强化社区党员和居民主人翁和社会主义核心价值观的宣传教育。营建“以法治社、活动助社、以德兴社、文化强社、助人自助”的良好社会氛围。如:红桥社区开展了“道德大讲堂进社区”“端午节大型”活动,让身边人讲身边的事,弘扬了中华传统文化和美德,传播正能量,增强了居民对其社区的认同感、归属感和自豪感。

    2、充分利用传统媒体和现代媒体,全方位宣传团场社区在社会中的重要性。赢得社会的关注和支持。如:红星一场红桥社区2014年7月1日,率先在兵团社区运行微信平台,不仅宣传了红桥社区,还培养了一批批社区居民文化人。

    3、文化引领,活动推动,提升居民精神境界。以文化为抓手,塑造“美丽、书香、文明、幸福、和谐”的团场社区为目标,创新“文化”特色,组建和培育一批批有正能量的团队,带动全民参与活动,形成社会主义核心价值观和兵团精神共同的认同感;以“活动”为推手,营造文明书香祥和谐的团场社区。如:红星一场红桥社区紧紧围绕社区居民所需,成功举办了特色活动,传播着文化、文明,提升了居民的素质和生活质量。融合了邻里间的关系,使陌生人变成了熟悉人,有效推动了社区工作者“四清”“四知”“四掌握”机制的运行,为幸福、和谐社区奠定了坚实基础。 
 

参考文献:
【1】《党的十八大报告》 
【2】《中国社区》 
【3】《红星一场红桥社区工作总结》 
 
(作者:兵团十三师红星一场红桥社区党支部副书记、主任)

稿件录入:杨东    责任编辑:杨东 
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